创新体制机制压实监督责任以整改监督的高质量实现巡察工作的高质量

——市委巡察工作高质量发展推进会经验交流材料

　　近年来，X县坚决贯彻落实XJP总书记“巡视整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责”的重要指示精神，把抓紧抓实巡视巡察整改作为践行“两个维护”的重要抓手，深入学习研究，积极探索实践，以压实巡察整改的监督责任为核心，针对体制的“痛点”，打通监督的“堵点”，破解整改的“难点”，探索巡察整改监督的新模式，以高质量监督助推巡察工作高质量发展。

　　一、问题导向，找准症结开药方

　　我们坚持把巡察工作的“巡”和“改”作为高质量发展的着力点，特别是针对目前存在的“巡得深、改得浅”的现状，把巡察整改作为重点突破的任务，通过开展调研，座谈研讨，征求意见，发现制约巡察整改质效的主要原因是对巡察整改的监督不到位，有三个方面的突出表现。一是整改监督体制有“痛点”。在以往的巡察整改监督工作中，县委巡察机构既负责“巡”又负责“督”，人员少、任务重的现实矛盾突出，无法实现巡察整改的常态化、全过程监督，巡察组承担整改监督任务一定程度上影响下一轮巡察工作的开展。这种运行体制与中央对巡视巡察整改的顶层设计是不相符的。二是整改监督合力有“堵点”。根据中共《关于加强巡视整改和成果运用的意见》要求，获取更多实用资料，加微信纪检监察机关和组织部门负责对巡视整改的日常监督，巡察机构肩负统筹协调、跟踪督促、汇总分析，职责明确，分工明确。但在实际中，纪委监委和组织部门没有明确具体部室来承担巡察整改的监督，纪委监委的牵头作用发挥不够，纪检和组织的日常监督弱化，纪委监委、组织部门、巡察机构之间的监督更没有形成有效的合力。三是整改落实质效有“难点”。主要是对被巡察党组织的整改方案好不好、措施对不对、报告实不实等没有明确统一标准，整改效果不好评价；被巡视巡察单位整改方案和报告需提交纪委监委、组织部门、巡察机构多头审核，增加被巡察单位负担；各监督主体互不联系，各自为战，造成工作标准有高有低、要求有宽有严，客观上影响了巡察整改的质量。针对上述问题，我们主动作为，积极探索，从巡察整改的体制机制、组织架构、力量整合、职责定位、工作机制等方面全面探索，创新拿出“X县方案”。

　　二、创新体制，流程再造建架构

　　一是探索“一组两办”、巡督分离模式。在现有县委巡察工作领导小组及其办公室基础上，增设X县巡视巡察整改监督工作办公室，简称“监督办”，与巡察办形成领导小组下设两个办公室的“一组两办”格局，构建了巡察办管“巡”、监督办管“督”、被巡察单位管“改”的“巡、督、改”工作架构。二是选优配强监督办公室。明确由县纪委分管日常工作的副书记任整改监督工作办公室主任，一名纪委常委任副主任，由县纪委监委牵头，从县纪委监委、县委组织部、县委巡察办抽调5名精干力量，组建了一支巡视巡察整改的日常监督专职队伍，实现了“专门机构干、专业人员干”，形成了各监督主体和职能的有效集合，解决了职责不清、监督不力、合力不够的问题。三是厘清定位明确十项职责。规定将省委巡视和市、县巡察反馈问题的整改作为监督办公室的监督内容；巡视巡察问题反馈之时就是监督办公室介入之日；明确督促被巡视巡察党组织主体责任落实、指导制定巡视巡察整改方案、派员列席指导巡视巡察整改专题民主生活会、组织开展巡视巡察整改情况集中监督检查、开展巡察质效评估、对巡察整改不力的严肃问责等10项职责，为监督办公室履行责任提供了依据。

　　三、规范运行，健全制度强监督

　　一是建立领导小组定期会商机制。把巡察整�