国资委2025年省控股不控权问题专项整治工作自查报告

　　根据省委、省政府关于加强国有资产监管、完善中国特色现代企业制度的决策部署，以及《**省2025年控股不控权问题专项整治行动方案》要求，我省自2025年4月起，在全省范围内组织开展控股不控权问题专项整治工作。作为省国资委办公室负责此项工作的文秘人员，我全程参与方案制定、督导推进及材料汇总等环节，现结合工作实际，将自查情况报告如下：

　　一、工作开展基本情况

　　此次专项整治坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦“控股不控权”这一制约国有企业治理效能提升的突出问题，以“摸清底数、找准症结、立行立改”为主线，着力构建“制度完善、机制健全、监督有力”的国资监管体系。

　　（一）高位统筹部署，凝聚整治合力。省委、省政府高度重视此次专项整治，将其作为深化国企改革三年行动成果巩固、推动国有资本做强做优做大的重要抓手。4月12日，省政府召开专题会议，省长**同志亲自部署，明确“省统筹、市主责、县落实”的工作机制，要求各级各部门“一把手”靠前指挥，确保整治工作“不打折扣、不搞变通”。省国资委迅速成立由主要负责同志任组长的专项整治领导小组，下设综合协调、问题核查、制度建设3个专项工作组，抽调20名业务骨干组成工作专班，实行“集中办公、清单管理、销号推进”工作模式。各市（州）、县（市、区）参照省级架构，同步成立领导小组，形成“上下贯通、左右联动”的工作格局。截至6月底，全省共召开动员部署会32场，印发配套文件17份，覆盖省属企业、市属企业及重点县属企业126户。

　　（二）精准摸排底数，明确整治重点。为确保整治无盲区、无死角，我们制定《控股不控权问题排查清单》，明确6大类23项排查要点，涵盖股权结构、决策机制、治理规则、监管流程等关键环节。一方面，依托省国资委“智慧国资”监管平台，对全省国有企业股权结构进行“穿透式”比对，重点核查国有股东持股比例与实际控制权匹配度、一致行动人协议履行情况、代持股份登记备案情况等；另一方面，组建14个交叉检查组，由各市（州）国资委分管领导带队，采取“四不两直”方式，深入企业查阅公司章程、股东会/董事会决议、财务审计报告等档案资料，并与管理层、职工代表座谈交流，全面掌握企业实际运行情况。截至7月底，全省共排查国有企业412户（其中省属企业38户、市属企业156户、县属企业218户），发现问题线索187条，涉及股权代持、决策程序倒置、“三重一大”制度空转等典型问题。

　　（三）强化宣传引导，压实主体责任。针对部分企业存在的“重持股轻管理”“以持股代替监管”等模糊认识，我们通过“线上+线下”相结合的方式开展政策宣讲。线上利用“**国资”微信公众号、官方网站开设专栏，发布《控股不控权的法律风险解析》《现代企业治理典型案例》等专题内容12期，阅读量超5万人次；线下组织省属企业董事会秘书、办公室主任等关键岗位人员参加专题培训，邀请法学专家、监管能手解读《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》及我省出台的《国有企业公司章程制定管理办法》等文件，累计培训23场、覆盖1100余人次。同时，建立“企业自查+督导抽查+群众举报”三位一体问题反映机制，在国资委官网开通专项整治专栏，设置举报电话、邮箱，明确对主动报告问题的企业从轻处理，对隐瞒不报的严肃问责。截至7月底，共收到企业主动报告问题42条，群众举报线索8条（经核查属实3条）。

　　二、自查发现的主要问题及表现

　　通过全面排查和深入分析，我们发现当前控股不控权问题主要集中在以下三个方面，既有历史遗留的体制机制性问题，也有改革推进中的新情况新挑战。