在乡党建引领高质量村（社区）自治工作交流会上的发言

各位领导、同志们：

　　今天能和大家坐在一起交流党建引领村（社区）自治的心得体会，我既感荣幸，更觉责任重大。作为在基层摸爬滚打12年的“老乡镇”，我深刻体会到：村（社区）自治不是“松绳子”“放风筝”，而是要在党组织的引领下，把群众的“主心骨”立起来、把治理的“微细胞”活起来、把发展的“内生力”聚起来。近年来，我们乡以“抓党建促基层治理能力提升”为抓手，在全乡17个行政村（社区）探索“党建+自治”融合路径，有了一些“土办法”“真经验”，也有不少“硬骨头”“新课题”。下面，我结合具体实践，从“为何引、怎么引、如何持续引”三个方面，和大家掏掏心窝子。

　　一、要想明白为什么必须把党建挺在自治前面

　　去年春天，我在走访*村时遇到一件“怪事”：村里要修一条3公里的机耕路，村“两委”班子议了3次方案，公示栏贴了半个月，结果开工那天，10多户村民扛着锄头堵在村口，说“路要从我家菜地过，补偿没谈拢”。最后还是包村干部带着党员挨家挨户做工作，花了20多天才把矛盾化解。这件事让我反思：为什么群众的事，群众自己不积极？为什么干部跑断腿，群众却不买账？

　　深入调研后发现，问题症结在“两张皮”：一方面，部分村党组织习惯“大包大揽”，从环境整治到矛盾调解，从产业发展到民生实事，事事都由干部“拍板”，群众成了“旁观者”；另一方面，群众参与渠道不畅通，要么觉得“说了也白说”，要么觉得“不关我事”，久而久之，自治变成了“干部的事”“上边的事”。

　　总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”对于我们这样的农业乡村来说，村（社区）是党执政的“最后一公里”，也是服务群众的“最前一公里”。如果自治搞不好，党建就会“悬空”；如果党建不引领，自治就会“走偏”。基于这个认识，我们明确了“党建引领不是越俎代庖，而是搭台唱戏；不是包办代替，而是凝聚合力”的核心思路，提出“三个转变”目标：从“行政推动”向“群众主动”转变、从“政府独唱”向“多方合唱”转变、从“短期见效”向“长效管用”转变。

　　以*村为例，我们推行“支部出题、党员领题、群众解题”机制：村党支部每月召开“院坝议事会”，把“修水渠、建文化广场、管护集体林地”等具体事项作为“议题”，由党员代表、村民代表、乡贤代表共同讨论；设立“金点子奖”，对采纳的群众建议给予物质奖励和精神表彰。去年以来，这个村通过这种方式解决了灌溉管道老化、垃圾清运不及时等12个问题，群众参与率从30%提升到85%，甚至有位70多岁的老党员主动带着孙子义务清理河道，说“党支部把话筒递到了咱手里，咱得把责任扛在肩上”。

　　二、解题：在“小切口”里做“大文章”的实践探索——党建引领自治具体怎么抓

　　思路明确了，关键在落实。我们坚持“问题导向、因地制宜、务实管用”，重点在“组织、机制、载体”三个维度下功夫，探索出三条“土洋结合”的实践路径。

　　（一）织密“组织网”，让自治有“主阵地”。过去，村（社区）党组织覆盖虽广，但服务群众的“神经末梢”不够灵敏。有的村党员年龄偏大、流动党员管理难，有的社区“两新”组织与党组织“两张皮”。针对这些问题，我们创新“1+N”组织体系：“1”是村（社区）党支部，“N”是网格党小组、党员中心户、功能性党小组（如产业发展党小组、矛盾调解党小组、文化宣传党小组）。在*社区，我们按照“每300户左右划分一个网格”的标准，将全社区划�