某市创新基层管理体制提升基层治理能力调研报告

　　根据中省关于基层治理体系治理能力现代化要求，结合xx市乡镇基层社会治理目标，围绕乡镇管理体制现状、存在问题，依据相关政策法规，形成调研报告如下。

　　一、基本情况

　　（一）职责运行情况。十八大以来，我市先后经历了2016、2019年两轮镇办机构改革。2016年，以撤乡并镇为突破口，有力促进了我市城镇化进程；以加快职能转变、明晰镇办职责为重点，重点强化了公共服务、市场监管、社会治理、生态保护职能；明晰了各镇内设行政机构、事业站所及县区直部门派驻机构的主要职责，逐一明确对应的县区党委、政府工作部门，方便上下协调。2019年乡镇机构改革，进一步夯实了基层基础，下放了经济社会管理权限，把资源、服务、管理放到镇（街道），强化了基层政府社会管理和公共服务职能，进一步明晰了镇属机构主要职责和对应部门，提升了基层治理效能，为打赢脱贫攻坚战、促进地方经济社会发展提供了有力保障和支撑。

　　（二）机构设置情况。xx市总面积xx万平方公里，总人口xx万，辖xx个镇、xx个街道办。xx个镇统一设置行政事业机构9个，部门派出机构3个（不含公安派出所）。行政内设机构设“四办”即:党政综合办公室（审计所）、人大主席团办公室、经济发展办公室（自然资源所、生态环境所）、社会治理办公室；事业机构设“三站一中心一执法办公室”即:农业综合服务站、社会保障服务站（民政办公室、退役军人服务站）、公共事业服务站（文化站）、便民服务中心、综合执法办公室。部门派驻各镇机构3个:司法所、市场监管所、财政所，均为副科级规格。

　　（三）人员编制情况。全市xx个镇共核定编制xx名，其中：行政编制xx名（不含司法所）、事业编制xx名。各镇领导职数统一按照9名配备，具体为党委书记、人大主席、副书记兼镇长各1名，党委副书记1名、纪委书记1名、组织委员1名，副镇长2名。镇人武部长为副镇长级职务，其职数不在8名之内。2016年乡镇领导班子换届，各镇单设党委组织委员1名。2017年，为缓解脱贫攻坚工作任务，统一为各镇脱贫攻坚指挥部办公室设置1名专职副主任领导职数（副科级），脱贫攻坚任务完成后，该职数核销。2021年乡镇换届，各镇统一设置了政法委员，由镇领导兼任；单独设置宣传统战委员（部分县设置为政法统战委员）1名，副科级。

　　二、存在问题

　　随着《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设意见》的颁布实施，乡镇基层社会治理已成为完善社会治理体系的重要基石，当前乡镇行政管理体制与基层治理体系现代化的要求、乡村振兴的发展目标，还存在不相适应的情况。

　　（一）乡镇职能职责定位需精准。2019年机构改革以来，党政机构设置和职能配置不断优化调整，新整合组建了县应急管理局、自然资源局、农业农村局等10个政府工作部门，按照省市统一部署，同步完善推进镇机构改革，对镇“办所站”等机构进行了整合优化，并新设了便民服务中心、综合执法办公室，但未对镇内设机构、镇属事业单位职能职责整合优化，依然还延续2015年机构改革时的状态，镇属事业单位和内设机构职责需完善加强。安全生产、减灾防灾等应急管理职责及卫生计生职责未及时整合，同一项职责由多个机构承担，不利于职责的承接和工作的高效落实；基层治理、疫情防控、乡村振兴等职责亟待梳理完善，并按照职能归口整合明确。

　　（二）县镇两级权责边界需明晰。《党的基层组织工作条例》规定乡镇党委有6项职责任务，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》》规定乡镇政府有7项职权、人大有14项�