关于构建涉企“指导－处罚－帮扶”全链条闭环监管机制的实践和思考

政务服务增值化，是全面推进营商环境优化提升“一号改革工程”重要举措。如何通过创新监管机制来提升营商环境，是一个值得深入探讨的课题。近年来，X市在探索构建涉企“指导－处罚－帮扶”全链条闭环监管机制方面进行了有益尝试。本文将详细阐述这一机制的实施背景、具体实践以及存在的问题，并提出相应的改进建议。

一、背景与意义

去年以来，在错综复杂的经济环境下，X市经济发展依然稳健前行。2023年，GDP高达X亿元，稳居XX市第二。规模以上工业增加值达到了X亿元，同比实现X的增长。X市产业结构丰富，涵盖机械制造、化工、影视文化、建筑以及木雕家居等多个领域，行业的发展状况各具特色，所面临的监管挑战也各不相同。

传统的监管模式过分依赖于现场检查，使得实时监控和动态管理变得困难重重，效率低下，容易形成监管的真空地带。企业往往被动接受，缺乏主动改进的动力，难以培养持续的合规意识。此外，传统的监管措施缺乏应有的系统性和连贯性，难以构筑起有效的监管闭环，往往只针对单一问题进行处理，却忽视了全面监管的重要性，从而使得监管效果难以持久。

通过全链条闭环监管，政府部门可以主动介入，指导企业合规经营，及时发现并纠正问题，避免企业因违规操作受到处罚，从而营造稳定、公平、透明的营商环境。闭环监管机制实现从指导到处罚再到帮扶的全流程管理，有助于提高政府监管的效率和质量，确保政策落地生根。该机制不仅注重处罚，更重视帮扶企业整改提升，促使企业加强内部管理，提升合规水平，从而增强市场竞争力。

二、探索与实践

（一）加强队伍建设，构建全链条闭环监管协同机制。一是组建专业指导服务团队。X市挑选熟悉执法业务，具有较强的专业理论知识、丰富的实践经验，对解决行政执法过程中产生的问题具有较强的认识分析能力的成员。截止目前，团队成员涵盖1＋6执法部门和相关监管部门，共计X余人。二是制定并实施周密培训计划。举办指导能力强化班，采用“理论授课＋现场实操＋分组研讨”的复合形式，开展跨部门联合培训等多元化方式，实现执法业务常态化培训，提升指导的专业与精准。实行分类分级测试体系，定期开展模拟指导练兵，在实战中锤炼执法人员的指导能力与业务水平。截至目前，共开展培训X次，覆盖X万余人。三是完善执法监管协同机制。面对前端监管与末端执法“脱节”情况，全力整合监管力量和执法力量，打造执法监管衔接体系，先后制定林业、水利等重点领域执法监管协同制度，明确线索受理、事实认定、线索移送、案件查处及后续整改等方面处置流程，压缩案件办理时间。

（二）坚持数字引领，推动全链条闭环智慧执法。一是推出“预约式”指导服务。洞察企业风险防范之需与执法扰企之困，创新推出“预约式”指导服务，并搭建“XXX”线上预约平台。市场主体可按需“预约点单”，政府部门则“组团服务”，共同助力企业高效识别、防范及纠正违法违规行为。至今，已针对红木家具、影视文化、建筑业等特色产业，精心编制行政指导手册，梳理出X类X大项服务事项，供经营主体对照“点单”。二是拓展执法监管“一件事”。聚焦企业反映较多的实事问题，结合行业、地域特点，探索推进成品油、红木企业、有限空间等X个“监管一件事”场景应用。同时，建设企业综合服务平台及“企呼我应”平台，接入X个涉企法治服务重点应用，实现服务事项在线闭环解决。今年已跨部门办结涉企服务事项X件。三是“一中心”赋能指挥。依托社会治理中心，联动“基层智治系统”“数字城管”等平台，搭建覆盖全市域的行政执法指挥中心，针对企业全量归集物联感知、投诉举报、网格巡查等线索来源，配套建立督办通报、线索分派、态势分析等X项机制，打造市县乡一体化行政