加快专项债发行使用进度用好超长期特别国债研讨发言稿

　　专项债是地方政府带动扩大社会有效投资、推动经济平稳较快发展的重要手段，是稳投资、补短板和扩内需的重要工具。前不久召开的中共中央政治局会议提出，加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，积极支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。党的二十届三中全会指出，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。作为落实积极财政政策的重要抓手，推动专项债使用加力提效，有助于提升积极财政政策效能，推动经济回升向好，为经济高质量发展注入强大动能。

　　近年来，各地财政部门陆续发力，专项债发行规模不断扩大，投向领域和结构持续优化，专项债发行使用质效得到较大提升。

　　首先，专项债发行规模不断扩大。2024年全年拟安排专项债3.9万亿元，比去年增长1000亿元，继续释放财政“加力”信号。2024年上半年全国共发行专项债券2.45万亿元，其中发行新增专项债券1.49万亿元。专项债发行节奏自5月份开始显著提速，进入密集发行期。

　　其次，投向领域和结构持续优化。财政部会同有关部门不断优化调整专项债券投向领域和用作项目资本金范围，将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域，将“独立新型储能”“重点流域水环境综合治理”等纳入专项债券支持范围，将“保障性住房”等纳入专项债券用作项目资本金范围，进一步发挥专项债的撬动作用。

　　再次，专项债额度分配逐渐向经济发展水平好、项目准备充分、投资效率较高的区域倾斜，项目成熟度持续提升。全国各地高度重视专项债项目的质量审核。例如，2024年安徽省搭建“专家线上评审”平台、福建省财政部门组织第三方专家评审，从严审核专项债项目的预期收入等指标，倒逼提高项目成熟度，项目储备质量有所改善。

　　可以说，专项债资金的使用对地方经济社会发展形成了有效支撑，在筑牢地方经济高质量发展根基、增添发展动能、推动产业转型升级和维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。不过，专项债券发行使用仍面临一些突出问题和挑战。例如，专项债“重发行、轻管理”问题仍未得到根本解决；部分专项债项目收益不及预期，甚至缺乏收益，财政还本付息压力大；专项债资金管理不规范，有的地方仍存在资金闲置、资金挪用等。针对此，应从多方面持续推动专项债使�