调研文章：文职雇员如何参与监督执法工作

长期以来，基层消防大队的防火监督工作一直处于人少事多，疲于应付的工作状态，许多工作梗阻和不顺畅没有得到有效解决，亟需转变理念、果断“手术”，切实加快基层消防大队内设机构职能改革，做强做大一线消防监管力量。

一、当前基层消防大队监督工作存在的主要问题

一是有限的人员用90％的精力去做“冰山一角”的监管工作。目前的消防监督机制仍属于消防救援机构与社会单位之间“一对一”“无缝隙”“保姆式”的检查模式，消防监督力量与被监管单位比例严重失衡。以xxx支队为例，全市共有8个大队、44名监督员，平均每个大队5－6人，承担“双随机”执法、社会化宣传、消防培训、火灾调查、法治审批、协调政府和行业、派出所、农村指导等日常工作，好多非执法性的基础性、源头性工作长期处于间歇式、碎片式状态，持续性、规范性不够。每名监督员人均负责其中的1－2项，即便将主要精力放到执法工作上，一个大队一年里最多只能检查400家单位，所以，努力拼命去做的只是众多单位的“冰山一角”，有限的消防力量在无限的单位监管中愈发孤军奋战、势单力薄。

二是农村消防工作指导的触角无力。以通化为例，从这些年的火灾数据上看，60％以上的火灾基本都发生在农村地区，属于火灾高发区且“小火亡人”多发，来自县区的消防大队的专业指导不够，也没有更多的精力投入。就像台风一样，中心漩涡在主城区，刮到农村地区已经逐渐减弱消散。更无从系统治理、持续发力，广大农村地区的公众消防安全意识的提升难以得到有效输入。

三是行业部门的指导意识足够，效果不明显。2021年修订的《安全生产法》正式将“三管三必须”写入其中（即：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）。各行业都很注重“三管三必须”工作，xxx总队还推广了消救委实体化运作，目的就是让行业部门动起来，各个行业部门也都有管好消防工作的主观意愿，但是由于培训力度不够、人员的流动、职责分工的变化，导致行业部门在消防工作上想抓却不会抓、抓不紧。

四是消防宣传培训严重滞后公众需求。改革转隶后，队伍各级都取消了消防宣传技术职称，高级消防员的注册岗位中也没有宣传报道员。当前总队、支队级宣传力量、意识都很强，但是大队级消防宣传人员不足且身兼数职，水平不够、手段单一，因此，我们常常看到省、市两级活动组织声势浩大、亮点纷呈，但到了乡镇（街道）、农村（社区）这些真正需要落地的基层单位就“蜻蜓点水”，很少组织普遍性、接地气的宣传活动，在基层消防宣传队伍和经费投入上都比较薄弱，影响力无法深入人心，没有达到实实在在提高群众自防自救能力的理想效果。

二、推进基层消防大队内设机构职能改革的主要思路

针对基层消防大队，应从监督执法“独唱为主”，转向“行业消防工作指导、农村消防工作开展、前沿宣传培训”等综合治理的“合唱聚力”，这里笔者有两个“观点