农村土地流转存在问题及对策建议

土地流转作为提高土地资源利用，推进农村土地集约化、规模化经营的重要手段，在激活农村土地要素、推动农业产业现代化进程中发挥着重要作用。近年来，基层探索创新土地流转模式，持续优化土地流转结构，推动规模化经营与现代高效农业有机衔接。但在具体工作中，仍存在一些问题亟待关注解决。

一、存在问题

一是部分群众存在思想顾虑。一些农民群众思想比较保守，有“离乡不离土”的眷恋之情，虽然进城务工生活，但仍把农村土地当作自己归乡养老的“保命田”。特别是乡村振兴战略实施以来，严守耕地保护红线，保障粮食安全等措施更严，一系列扶持奖补政策相继出台，农民对土地的重视程度越来越高，担心流转后自身权益受损，宁可粗放经营承包地，也不愿对外流转。部分群众习惯种植传统农作物，对发展现代果业、大豆—玉米带状种植等产业有抵触情绪，导致土地流转慢。

二是土地流转行为不够规范。一些农民法律意识不强，私下流转土地时，只是简单的口头约定，双方没有签订书面合同。有的书面合同不规范，合同条款不明确，时限、责任等一些条款与现行政策法规相冲突；有的农民缺乏契约精神，经常出现“一地二租”等问题，发生土地纠纷时，法院对案件的基本事实大多难以认定。加之一些乡镇农村土地流转服务中心工作人员和经费短缺，在信息收集发布、咨询服务、合同服务、地价评估、纠纷化解等方面功能发挥不充分，土地流转率偏低、流转价格不合理、规范化程度不高等问题仍然存在。

三是集中连片流转难度较大。各地在包产到户时多采用优质地和劣质地搭配方式划分，导致农户耕地分散细碎化，形成规模连片地块难度较大，规模化、机械化作业困难，制约了集约化生产要求下的土地流转。随着粮食安全战略全面实施，对耕地“非农化”、良田“非粮化”问题整治力度持续加大，要求流转土地只能用来种植粮食作物，而一些经营大户为了追求高收益，更愿意利用集中连片土地大规模种植收益较高的经济作物，一定程度上影响了经营大户的流转积极性。

四是服务保障机制不够健全。土地是农民赖以生存的基本保障，而现有的社会养老、医疗、就业以及社会救助等方面的社会保障制度仍需完善，看病难、养老难、受教育难等问题突出，农民不敢把土地流转出去。一些地方出台了失地养老保险制度，但在具体落地实施中，因地方政府财政紧张，缴费难以达到比例要求，农民担心陷入“无地无钱”的困境。一些新型农业经营主体因只享有土地经营权，没有土地承包权，不能用土地作抵押贷款，而农村耕地基础设施建设相对滞后，经营前期需要投入大量财力、物力，严重制约了新型经营主体做大做强。

二、对策建议

一是强化宣传教育，转变传统观念。组织镇村干部认真学习理解土地流转相关政策，通过发放宣传彩页、张贴注意事项等通俗易懂的方式，向群众广泛宣传《农村土地承包法》《土地管理法实施条例》《农村土地经营权流转管理办法》等政策法规，耐心讲解土地置换、流转等专业知识，引导群众自觉摒弃小农思想壁垒，提高土地资源配置效率，实现规模化、集约化、高效化经营生产。充分发挥典型示范带动作用，加大对规模经营效益突出龙头企业、种植大户等成功典型的宣传推介，让群众看到土地流转对提高农产品质�